做实做细监督第一职责 推动各项决策部署落地落细落实

——成都市2019年党风廉政建设和反腐败工作综述之一

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。

2019年，我市各级纪检监察机关坚决扛起监督首责，把政治建设摆在首位，始终围绕中心任务扎实履职尽责，做实做细监督第一职责，不断强化日常监督、长期监督，深化运用监督执纪“四种形态”，严格执纪执法，精准有效问责，推动中央和省、市决策部署落地落细落实。

突出政治监督

始终围绕中心任务扎实履职尽责

“您身上有没有形式主义官僚主义的表现？”“全区分层召开阳光问廉坝坝会103场，您有没有亲自去参加一场？”2019年12月10日，市纪委十三届六次全会上的“考试”，让领导干部红脸出汗、紧弦醒神。

“没有穿靴戴帽，也没照本宣科，更没有提前设置问题、跑风漏气，我们想问啥就问啥，很真实。”这让参会的市政协委员邹平感触很深，平时只能见到窗口办事人员，在述责述廉的场合质询“一把手”还是第一次，“就该多些渠道多听人民群众的声音。”

通过述责述廉查找出问题和不足，推动和改进党风廉政建设各项工作，正是加强监督倒逼责任落实，进一步推动“关键少数”切实承担起全面从严治党主体责任的有效手段。

重大决策部署在哪里，监督检查就跟到哪里。2019年是市委明确的“国际化营商环境建设年”，市纪委监委紧紧围绕中心、服务大局，牵头起草并协助市委出台《关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，提出鼓励和规范政商交往的30项务实举措，列出10条正面清单、8条负面清单，为推动构建“亲”“清”新型政商关系、优化营商环境提供制度支撑。

“我们设立‘成都市服务民营企业监督举报专区’，严肃查处推进国际化营商环境建设中作风不实、履职不力、失职渎职等损害营商环境行为，2019年全市查处损害营商环境问题68件79人。”成都市纪委监委相关负责人介绍，市纪委监委强化容错纠错，对在促进民营经济发展中出于公心、不涉及私利、担当尽责，因敢闯敢试、敢抓敢管而出现工作失误或错误的组织和个人，从轻减轻或免予处理。

成都市纪委监委还坚持“请进来”“走出去”相结合，上门收集企业诉求意见。“现将涉及你部门（单位）的9条意见建议转交你们。请认真研究处理座谈会上收集的意见建议，及时有效回应企业诉求意见……”2019年11月，成都市纪委监委召开“‘走出去 说服务 谈保障’对话企业面对面”座谈会，主动上门收集企业诉求意见，随后及时转交并督促相关职能部门办理回复。

“2019年我们进一步突出对中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，重点对形式主义、官僚主义问题，扫黑除恶和环保督查工作中存在的问题进行监督。”成都市纪委监委第二纪检监察室主任张林表示，围绕监督执纪“四种形态”中的第一种形态出台了“50问50答”工作手册，助力监督更加精准。

抓早抓小

坚决把纪律挺在前面

“市纪委监委始终从政治高度看待和衡量监督工作，不断强化日常监督，对苗头性、倾向性问题，早打招呼、及时提醒，切实防患于未然。”成都市纪委监委相关负责人说。

“在负责清江水毁堤防修复工程项目工作中，你协调督促不力，造成项目推进缓慢，给群众生命财产带来安全隐患，在群众中造成不良影响。希望你全面自查、认真整改，加快推进堤防工程建设，切实保障人民群众人身财产安全。同时举一反三、引以为戒，在今后的工作中更加严格要求自己，坚决防止类似问题再次发生……”

2019年6月29日，因工作推进不力，成都市金堂县水务局副局长马中平被金堂县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组提醒谈话。

2018年，金堂县发生“7·11”特大暴雨，房屋被淹、庄稼受损。当年8月，金堂县启动受损堤防修复工作，马中平履责不到位，导致项目于2019年4月才进场施工，未能如期完成。接受提醒谈话后，马中平清醒地认识到了肩上的责任，积极投入工作，推动堤防主体工程全部完成。8月21日，出现了当年入汛以来的最大一次洪峰，新工程发挥作用，保护了周围村民的生命财产安全。

成都市纪委监委制定《关于运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》《规范运用监督执纪“第一种形态”操作细则（试行）》《运用监督执纪“第一种形态”流程图》等，从运用主体、运用方式、运用情形、运用程序4个维度进行分类，对照推动重大决策部署不力、巡视巡察整改不力等43种具体表现设立批评教育、责任检讨、限期整改、诫勉谈话等3类14种措施，予以精准处置。

“为进一步提高谈话函询的质量，我们坚持多谈少函，并对谈话函询办理件抽查核实，如果有欺骗组织的情况，会依规依纪依法从严进行处理，以增加谈话函询的严肃性。”市纪委监委第四纪检监察室主任陈丽介绍，“2019年，我室以谈话函询处置的问题线索占全年累计收到问题线索总数的74%，经研判，对其中有疑问的16件进行抽查核实，通过抽查核实给予组织处理5人、立案2人。”

2019年成都市纪检监察机关运用“四种形态”处置15488人次，其中第一种形态占比75%，给予提醒谈话、批评教育等组织措施处理人数同比增长48.8%，坚决把纪律挺在前面。

丰富方式渠道

提升监督质效

居民住宅楼房，半数以上外墙脱落，群众报修后相关单位却说一直在“走流程”；创新机制解民忧，群众却对这一工作机制不知情，反映的问题也没得到解决。9月11日，《成都面对面·监督问责第一线》全媒体直播活动走进郫都区，聚焦群众身边的痛点难点。

两个半小时的直播，曝光了群众密切关注的3个方面民生问题。活动现场，由市人大代表、市政协委员、民营企业家代表、相关专家、市纪委监委特约监察员、市民代表和媒体观察员组成的监督员团队犀利“发问”，相关责任人现场回应社会关注和民生关切，一系列整改落实举措谋划出炉。

活动结束后，郫都区委高度重视，责成区纪委监委赓即对曝光的问题进行核查处理，及时整改相关问题，严肃追责问责36人。其中，立案审查5人，诫勉8人、谈话提醒21人，批评教育2人。

“我们不断创新‘阳光问责问廉’工作，推出《成都面对面·监督问责第一线》全媒体直播活动，探索媒体暗访曝光、群众现场监督、纪检追责问责的一体化监督模式。”市纪委监委相关负责人介绍，通过强化媒体监督，发动群众监督，进一步激发监督活力，提升监督效能。

同时，成都市纪委监委积极创新深化监督路径，以坝坝会为载体，将监督触角延伸、关口前移，坚持深入基层、贴近群众开展监督。一年来，成都市共分层分类分级召开坝坝会3409场，收集到教育医疗、生态环保、“一卡通”补贴等与群众切身利益息息相关的具体问题12860个。其中，已现场解答7849个，督促整改6089个。

积极探索监督新模式。记者了解到，成华区纪委监委探索运用“全民数字化监督”新模式，开展“作风监督评议”，以微信、短信和电话为支撑，拓宽群众监督渠道，把监督的端口前移到群众触手可及之处，将监督“探头”延伸到与群众直接打交道的科室、站所，督促参评单位自觉接受群众监督，构建全民参与的立体监督网络。

“截至目前，我们收到扫码评价10万余人次，发送调查短信3.9万余条，收到群众回复1.27万余条，回复率达32.6%，收集有效意见建议135件，已整改问题106件，正在整改29件；电话回访1000余人次，二次回访满意率达96.2%，对成华区城市更新局建设管理科、区税务局第一税务所、区司法局公证处、东郊文创管委会企业服务部等‘满意率排名后10’的科室（站所、社区）进行公开通报。” （记者 王雪钰）

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